导入数据...
四川省教育厅“全面改薄”工作
当前位置:>> 四川省教育厅 >> “全面改薄”工作...
 
全面改善办学条件,助推教育均衡发展
——四川省 2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱 学校基本办学条件工作总结
[“全面改薄”工作]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2019年1月29日
  查看:195
  来源:财务管理处


全面改善办学条件,助推教育均衡发展

——四川省 2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱

学校基本办学条件工作总结

 

四川省高度重视全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)工作,认真贯彻落实国家有关文件和会议精神,各级政府及有关部门精心组织,不断完善管理机制,积极加大投入力度,合理调整规划项目,主动增添工作措施,狠抓工作落实,“全面改薄”工作进展顺利,已超额完成国家规定的“过九成”阶段目标任务。现将我省2018年“全面改薄”工作情况总结如下:

一、2018年工作开展情况

(一)加强组织领导,狠抓工作部署落实。深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作重要论述和全国教育大会精神,我省根据既定的省政府统筹领导,市(州)、县(市、区)政府具体实施,各级相关部门协同推进的工作机制,紧扣国家“至2018年年底校舍建设类项目竣工率和设备采购类项目采购完成率达90%”的阶段性目标任务,明确职责、加强指导、强化督查,确保各项工作落到实处。为确保2018年“全面改薄”工作的顺利完成,我省早安排、早部署,提前在2017年就组织召开了2018年“全面改薄”工作布置会,教育厅副厅长张澜涛同志对2018年工作进行全面部署,明确提出要求:一要落实主体责任,确保工程质量安全;二要严格规章制度,规范项目资金管理;三要加强监督检查,狠抓项目建设进度。省改薄办进行了具体安排和部署,要求各地要狠抓关键,聚焦薄弱,主动作为,精心组织,加快实施,又好又快推进各项工作。

(二)做到“五个坚持”,合理进行规划调整。为贯彻落实好全国改薄办规划调整有关要求,进一步增强我省项目实施的计划性、针对性和实效性,确保如期、全面完成规划任务,2018年5月,我省组织各地进行了“全面改薄”规划调整工作。我省严格落实“五个坚持”,在充分尊重原规划的基础上,结合各地实际,实事求是地做好项目规划调整工作。一是坚持三个标准。即坚持全面改薄20条“底线要求”、《农村普通中小学校建设标准》(建标109-2008)和《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》;二是坚持三个不低于。落实“全面改薄”五年规划的关键在保障地方投入,不得因规划调整而减少地方投入,因此,各市(州)、县(市、区)五年规划资金总投入、校园校舍建设总规模、设施设备采购总价值这三个方面不得低于原规划;三是坚持三个不变。规划调整后,各市(州)、县(市、区)中央专项资金补助额度不变、中央和省级专项补助资金使用和管理政策不变、项目管理政策不变;四是坚持适度调整。本次规划调整不是对原规划推倒重来,而是对原规划中的无法实施项目进行剔除或者调减,并将一批新需求产生的建设项目,新列入规划中或者进行资金、建设内容的调增;五是坚持突出重点。在满足国家“20条底线”、补齐短板的基础上,重点支持化解县镇“大班额”学校改造、农村寄宿制学校和小规模学校建设、校园安全问题解决和信息化建设。

(三)加大投入力度,做好建设资金保障。我省切实加大地方财政投入力度,通过新增预算、盘活存量等多种方式,积极筹措“全面改薄”项目资金,严格落实项目规划投资,确保项目资金预算不留缺口。2018年,我省下达中央和省改薄专项补助资金37.8亿元。其中,中央26.5亿元(比去年增加0.9亿元),省级11.3亿元(比去年增加2.1亿元)。同时,为突出重点,从2018年起,我省全面启动实施“化解大班额三年攻坚计划”,制定了财政支持化解义务教育大班额激励奖补机制,2018年新增省级专项资金5.2亿元,专项用于义务教育大班额化解。截至2018年12月,我省“全面改薄”累计投入资金269.38亿元。其中:中央资金148.04亿元、省级资金58.48亿元、地方资金62.86亿元。各地持续加大资金筹措力度,按照五年规划和项目的年度计划足额保障项目及资金。如攀枝花市实施“以奖代补”政策,对实施进度快,县(区)政府配套额度大的项目予以奖补;自贡市沿滩区政府为保障项目顺利实施,克服财政吃紧困难,多方筹措,区级财政配套资金500万元,有力保障兴隆镇中心校新建教学综合楼所需建设资金。

(四)聚焦薄弱环节,助力教育精准脱贫。我省“全面改薄”项目覆盖脱贫攻坚“四大片区”及其它“老少穷”地区1.06万所义务教育薄弱学校,通过设立贫困系数等方式,确保中央、省级专项资金向贫困地区倾斜;同时,集中连片特困县、国家扶贫开发工作重点县、2017年和2018年脱贫攻坚县五年规划的中央和省专项资金已提前一年全部保障到位,体现了精准扶贫扶弱。2014-2018年,全省119个“老少穷”县累计获得中央和省级“全面改薄”专项及其他资金213.87亿元,占规划投入的105.24%。截至2018年11月,我省脱贫攻坚四大片区“全面改薄”累计投入资金149.4亿元,投资完成率为109.5%;累计竣工校舍面积665.2万平方米,校舍竣工率103.6%;累计完成设施设备采购金额28.5亿元,设备采购完成率为115.7%。

(五)开展绩效评价,规范项目资金管理。根据财政部《关于做好四川省2017年度全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件补助资金开展绩效考评工作的通知》文件精神,我省组织各市(州)对照考评指标体系,对2017年度“全面改薄”补助资金使用管理情况认真开展了自评工作。2018年4月10日至5月20日,财政部驻四川省财政监察专员办事处绩效评价工作组对我省2017年度“全面改薄”补助资金开展绩效考评工作。检查组在核查我省相关资料的基础上,选取南充市仪陇县、泸州市合江县、凉山州西昌市3个县(市)进行了现场评价。通过绩效评价,检查组对我省2017年度义务教育“全面改薄”工作予以充分肯定,总体情况进展顺利,取得明显成效,综合相关资料及3个县现场评价的实际情况,我省综合评价得分为92分,评价结论为“优秀”。针对检查组提出的个别地区存在的资源闲置等问题,我省立即核实有关情况并督促相关评价地区财政、教育部门进行整改。我省财政厅、教育厅将整改情况及时报告了财政部和教育部。

(六)落实检查制度,确保项目顺利实施。为加快“全面改薄”项目建设进度,规范项目及资金管理,确保项目顺利实施,根据《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作定期检查制度》,今年9—10月,我省教育厅联合财政厅开展了2018年“全面改薄”等建设项目专项检查。在县级自查、市级复查的基础上,省改薄办组织各市(州)改薄办成立21个交叉检查组,省级相关部门参与,深入各市(州)开展检查工作,对责任落实、资金到位、工程进度、项目管理等方面进行督查。各检查组按照《评分细则》对各地工作情况量化评分,总结好的经验做法,对照目标任务找出差距,结合实际提出整改要求,确保项目顺利实施。根据各检查组检查报告看,各地“全面改薄”项目建设总体进展顺利,项目和资金管理规范。但也存在个别地方项目进展滞后、个别项目管理不够规范等问题。

(七)启动约谈机制,确保达到“底线要求”。2018年5月,国务院教育督导委员会办公室向四川省政府办公厅通报了我省20条“底线要求”不达标情况并要求切实予以整改。为贯彻落实国家督导委和省政府办公厅文件精神,6月22日,省改薄办组织召开了义务教育学校20条“底线要求”达标工作会,对20条“底线要求”尚未达标的13个市(州)及部分县(市、区)的政府、教育部门负责人进行了约谈督办,要求各地加大工作力度,尽快补齐“短板”,确保义务教育学校办学条件全部达到20条“底线要求”。2018年10月至11月, 按照“国教督办函〔2018〕78号”通知要求,省督导办组织各地开展了2018年“全面改薄”工作专项督导,重点对2017年国家专项督导发现的20条“底线要求”未达标学校开展深入自查。根据各地自查录入汇总情况,12月14日,省督导办、省改薄办以发点球方式,对凉山州昭觉县和广安市广安区再次进行约谈,责令两地人民政府和教育行政部门高度重视,立即拿出整改措施和办法,加大工作力度,务求实效,切实进行整改,确保20条“底线要求”按期全部整改达标。

(八)实施“攻坚计划”,逐步化解大班额。化解大班额作为“全面改薄”工作的重要内容,我省将其作为今后的一项重点工作,针对薄弱环节,加大工作力度。从2018年起,我省启动实施“化解义务教育大班额三年攻坚计划”,采取多种措施,引导各地采取多种措施积极消除大班额。一是建立化解大班额奖补机制,调动各地化解大班额积极性。财政厅、教育厅联合制定了《关于建立财政支持化解义务教育大班额激励奖补机制的实施意见》,按照“中省统筹、以县为主、量化考核、激励约束、注重绩效”的原则,从成效、投入、绩效三个维度进行考核,引导和激励各地切实履行主体责任,加大投入,努力消除城镇大班额问题。二是不断加大资金投入。2018年,我省统筹投入“化解义务教育大班额”奖补资金18亿元,其中中央资金12.8亿元,省级资金5.2亿元。三是启动实施“化解大班额三年攻坚计划”。为全面贯彻落实“到2018年基本消除66人以上大班额,到2020年基本消除56人以上大班额”的总体要求,我省组织编制《化解义务教育学校大班额建设项目规划(2018-2020)》。各地结合现状,合理编制、科学规划,根据总体目标要求,提出2018年-2020年消除大班额的分年度建设目标任务。

 

二、工作成效亮点

(一)项目建设推进情况良好。我省项目完成情况良好,项目进展跃居全国和西部前列,超额完成“双九成”阶段目标任务,2018年受到全国改薄办通报表扬一次。根据规划调整后双月报初步统计,截至2018年12月底,我省累计投入资金269.38亿元,投资到位率104.63%,累计支出资金249.30亿元,投资完成率96.83%;开工校舍类项目学校8104所,开工面积1265.00万平方米,开工率103.76%;竣工校舍类项目学校7611所,竣工面积1197.10万平方米,竣工率98.19%;完成设施设备购置项目学校9321所,完成购置金额48.36亿元,采购完成率103.75%。

(二)20条“底线要求”合格率较高。我省纳入全国农村义务教育薄弱学校改造工作20条“底线要求”督导管理系统的义务教育学校共17448所,其中教学点8389个。根据督导管理系统显示,截至2018年11月,我省20条“底线要求”全部达标学校17432所、达标率99%,高于全国平均水平。其中:教学点8379个、达标率99%;初中3543所、达标率100%;小学13889所、达标率99%。“20条底线”中,全省“消除D级危房”等14项指标达标率为100%,“配备开水供应设施设备”等6项指标达标率为99%。

(三)学校办学条件显著改善。实施“全面改薄”工作以来,我省全面消除了D级危房,校舍质量明显改善,抗灾防灾能力明显提升,许多学校成为当地抗震救灾避难的重要场所。学校实验仪器设备、音体美卫设备、图书均达到四川省中小学教育技术装备标准配备要求,多媒体远程教学设备让农村孩子共享到优质教育资源。根据我省教育事业统计,2013—2018年,全省义务教育学校生均校舍面积由8.30平方米增加到10.15平方米,生均运动场面积由6.08平方米增加到8.81平方米,生均教学仪器设备值由1013元增加到2308元。目前,我省有126个县(市、区)县域内义务教育基本均衡顺利通过了国家评估认定,其中的许多地方和学校都得益于“全面改薄”工作的有力实施。

(四)学校生活设施日趋完善。我省通过“全面改薄”,加大农村寄宿制学校建设力度,切实改善学生住宿条件。大力改善学校饮水条件,强化饮用水安全监督管理,确保师生饮水安全。大力推进食堂建设,满足农村义务教育学校师生就餐需求。我省大力建设农村教师周转宿舍,2015年以来,省级财政安排专项资金16亿元,继续支持“老少穷”地区农村义务教育阶段学校修建教师周转宿舍4万套。农村中小学校生活设施得到了较大改善。

(五)县镇大班额逐年减少。通过实施“全面改薄”工作,全省义务教育学校大班额明显减少,截至2018年底,全省小学阶段学校56人及以上大班额9164个,比2013年减少14565个,减幅61.38%;初中阶段学校56人及以上大班额2315个,比2013年减少11932个,减幅83.75%。

(六)教学点办学水平显著提升。我省要求各地合理规划布局农村义务教育学校,现有农村义务教育学校(点)未经公示和当地群众赞同不得随意撤并。同时,切实加强对教学点的经费保障。从2012年起,对不足100人的农村小学教学点,以每个教学点实际人数和100人的差额弥补公用经费。2012—2018年来省财政累计配套公用经费弥补资金3.92亿元,保障这些教学点正常运转。我省认真落实“教学点数字教育资源全覆盖”项目,确保所有教学点能应用国家免费数字教育资源开展教学。教学点通过将相关资源简单整合加工,普遍开齐了以往不能开出的英语、音乐、体育、美术、科学、品德与生活、品德与社会等课程,语文、数学等已有课程教学效果得到显著提升。

(七)教育信息化水平大幅提高。我省通过“全面改薄”项目建设,加强学校装备标准化建设力度,截至2018年10月底,我省已累计完成教学仪器等设备设施采购55.2亿元,新装备标准化学校1000余所,全省中小学校装备达标率达90%。继续深入推进四川省中小学数字校园云平台建设,加强数字图书、实验教学、说课、自制教具评选、阳光阅读等管理系统的深入应用,图书管理系统实现178个县(区)系统覆盖,建库学校6707所,系统入库册数达1.21亿余册。2018年,全省中小学(不含教学点)互联网接入率达97%,其中10M以上学校占比85%。45个深度贫困地区中小学(不含教学点)互联网平均接入率达82.4%。全省新建“无线校园”790所,新购计算机62812台,改扩建网络教室1155间。目前全省义务教育学校网络条件下的基本教学环境建设得到较大改善,教育信息化水平大幅提升。

三、存在的问题及建议

(一)个别地方项目进展滞后。我省“全面改薄”总体进展顺利,但个别县(市、区)项目进度滞后。个别地区特别是深度贫困地区新建项目因征地、拆迁安置难度大,办理前期相关手续时间长等原因,推进较为缓慢。

(二)县镇义务教育学校“大班额”问题仍然存在。随着城镇化进程加快,国家计划生育政策调整等原因,城镇教育资源越发紧张,一些地方城市、县城和人口集中的乡镇学校不同程度存在大班额现象。

(三)意见及建议。城区学校大班额是当前义务教育面临的最突出问题。“全面改薄”工作主要集中于农村学校,对于城区投入较少,对加快化解大班额问题带来影响。希望下一步在化解大班额问题上得到更多资金支持,尽快解决城区大班额问题。

四、2019年工作要点

(一)进一步加快项目建设进度。2019年“全面改薄”工作已进入收尾阶段,我省将进一步做好“全面改薄”项目建设收尾工作,督促有关市(州)加快已开工未竣工等项目建设进度,早日完成规划建设目标任务。

(二)加强督查力度,确保 20条“底线要求”全部达标。2018年专项督导结果显示,我省20条“底线要求”目前还有16所未达标学校仍在整改之中。我们将进一步强化月报通报、“点球”督办、责任追究等工作机制,确保到2019年底所有项目学校全部达标。

(三)认真贯彻落实全面消除大班额总体目标。我省将加大统筹奖补力度,进一步通过奖补机制,引导和支持各地切实履行主体责任,加大投入,努力消除城镇大班额问题。同时,按照《化解义务教育学校大班额建设项目规划(2018-2020年)》的分年度建设目标任务,有计划、有步骤地实施化解大班额项目建设工作。

五、市县典型经验及做法

(一)攀枝花市坚持“六个到位”,确保“全面改薄”顺利实施。攀枝花市为确保“全面改薄”顺利实施,坚持做好“六个到位”,强力推进项目建设。一是组织领导到位。攀枝花市成立了“全面改薄”工作领导小组,建立健全了政府主导、分级负责、部门协作的管理体制。市县两级领导定期到现场检查指导,协调解决项目建设中存在的问题和困难,确保全面改薄”规划顺利实施;二是项目规划到位。按照上级统一安排部署,攀枝花市开展了详细认真的调查,全面摸清了义务教育学校家底,按照“保基本、兜网底”、“一校一策、缺什么补什么”的原则,科学制定了 “全面改薄”项目实施规划;三是项目实施到位。攀枝花市树立一盘棋的思想,在市委市政府领导下,教育、发改、财政、规划、住建多部门协作联动,完善项目优惠政策,开辟项目审批绿色通道,分阶段、有计划、有步骤、分期分批完成项目实施。各县(区)精心组织项目,提前开展各项前期工作,有效加快了项目建设进度;四是资金落实到位。攀枝花市制定了改薄专项资金管理办法,对国家、省级资金的分配、市县两级投入责任、资金使用和拨付等提出了明确要求,强化以制度管钱,提高了资金使用效益。各县(区)加大投入,在土地征收、项目建设、教学设备购置等方面及时落实配套资金。同时,还实施“以奖代补政策,对实施进度快,县(区)政府配套额度大的项目予以奖补;五是质量管理到位。攀枝花市“全面改薄”校园校舍项目严格执行基本建设程序,严把建筑材料质量关、工程施工质量关、项目竣工验收关,确保工程质量。校舍竣工后同步开展室内空气达标检测,经过验收投入使用。设施设备购置严格执行政府采购、招投标制度,实行国库集中支付,确保阳光操作;六是检查督促到位。攀枝花市定期召开“全面改薄”项目推进会,传达上级要求,总结经验,部署工作,研究问题。每年至少2次对各县(区)实施情况进行专项督查,并下发督查通报。市政府教育督导部门将“全面改薄工作和“20条底线要求纳入农村义务教育学校基本办学条件专项督导。

(二)巴中市通江县“三五三”工作法。巴中市通江县坚持“三优先”“五统一”“三强化”高效推进“全面改薄”项目实施。一是项目统筹坚持三优先规划优先,坚持从最薄弱学校入手,从最急需项目抓起,优先改善乡镇中心校、村小教学点基础设施条件,切实解决城镇学校大班额问题。审批优先,以县长为组长的改薄教育项目领导小组,定期集中研究解决项目实施过程中的困难和问题。设立集中办公点,开通“绿色通道”、“一站式服务”,优先受理和审批改薄等教育项目,简化审批流程,缩短审批时间。资金优先,在年度预算时,优先将地方教育配套资金安排到教育项目,重点倾斜到办学条件差、教育资源薄弱的学校。二是项目推进坚持五统一统一规划设计。本着“安全、适用、经济、绿色、美观”的原则确定建设规模,统一校点布局、规划设计,力求城乡间、校际间教育均衡发展;统一手续办理。落实专人密切联系相关部门和单位,提前约定时间,利用“绿色通道”,统一办理项目前期相关手续;统一招标比选。按照国家招标比选法律法规,对项目勘察、设计、预算和施工企业统一上网招标比选,实行阳光操作;统一质量监管。每个项目落实一名挂联领导、一个质量监管小组,点对点服务、点对点监管、点对点督查,确保工程质量;统一台账管理。对项目学校实施的项目建立统一台账,进行销号管理,项目竣工验收审计完成后才能销号。三是项目质量坚持三强化强化主体责任。严格落实建设、勘察、设计、施工和监理“五大责任主体单位”职责,落实项目业主责任制,业主单位必须按照合同约定对施工企业管理人员进行考勤,做到压证压人施工,防止施工企业挂靠、转包和违法分包;强化监管责任。主管部门分片挂联项目学校,督促指导项目建设,通过现场督查、建立项目管理微信群报告制等形式,了解项目进度,及时解决项目推进中的困难。建设行业部门落实专人对工程建设质量、安全进行督查,对存在的问题提出整改意见,确保施工质量和安全。目标督查部门按照项目的序时进度跟踪督查,通报项目推进不力的单位和个人;强化廉政责任。项目签订合同时,建设、勘察、设计、施工和监理单位的项目负责人必须签订项目质量终身责任书和廉政责任书,严格按照合同履职尽责,确保工程质量。主管部门与项目学校签订廉政责任书,要求主动为项目建设服务,禁止向施工企业介绍、推荐劳务人员和材料供应等插手工程的行为,禁止在项目建设中吃拿卡要。

(三)雅安市雨城区六记“强化”组合拳,助推“改薄”显实效。“全面改薄”项目实施以来,雅安市雨城区区委、区政府高度重视,组织协调各职能部门,认真施展六记“强化”组合拳,助推“改薄”显实效,进一步优化全区教育资源布局,高效推进全区教育现代化发展。一是打好“强化组织领导”之拳,形成工作保障。在“全面改薄”实施过程中,雨城区高度重视,建立健全组织机构,成立了以区长为组长,分管副区长为副组长,教育、财政、人社、发改、规划、国土、建设、审计等部门组成的“全面改薄”工作领导小组,教育局为直接执行和责任单位。定期召开协调会, 及时掌握并协调解决学校项目建设过程中存在的困难和问题。二是打好“强化机制建设”之拳,提升工作实效。各职能部门在区委、政府的统一部署和指挥下,明确职能职责,创新工作思路,提高办事效率,形成工作合力,按规定及时地办理相关手续,确保“全面改薄”各项工作落到实处。三是打好“强化科学规划”之拳,优化工作统筹。聚焦改薄重点、突出薄弱环节,科学统筹雨城区2014-2018年全面改薄项目规划确定的目标任务及进度。四是打好“强化资金保障”之拳,确保工作实绩。结合“4.20”芦山地震灾后重建规划,全区教育行业纳入《总规》实施项目66个数,规划投资55297万元。其中,改扩建和异地重建学校27所,新建校舍139129平方米,新增学校用地236800平方米。统筹中央改薄专项资金、中央预算内资金、校舍维修资金、食堂建设资金、社会捐赠资金等4226.92万元,对29所薄弱学校进行改造。五是打好“强化规范管理”之拳,严把工作程序。实施“全面改薄”工作“台帐”、“月报”、“进度”管理,建立详实的电子台帐和纸质档案;规范程序,做好项目实施过程和关键环节的精细化管理,工程规划、勘探、设计、招投标、施工、监理和检测等重点环节严格按国家有关法规标准执行,确保所建工程达到国家规定标准,满足功能需求。六是打好“强化专项督导”之拳,注重工作评价。成立两个专项督导检查组,对照“20条底线”要求进行全面督查和网络测评,强化事前、事中、事后监督,把组织监督与群众监督、外部监督与内部监督、自我监督与相互监督结合,将工作目标任务纳入学校年度综合考核,建立项目进度月报和季度通报制度,加大财政监督和审计监督力度,确保资金安全运行,“改薄”平稳推进。



(微信扫描分享)
编辑:管理员