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四川省教育厅“全面改薄”工作
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四川省改薄办关于2014—2016年义务教育均衡发展资金项目绩效评价有关问题及整改情况的通报(川改薄办函〔2018〕1号)
[“全面改薄”工作]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2018年1月9日
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四川省改薄办关于2014—2016年义务教育均衡发展资金项目绩效评价有关问题及整改情况的通报

 

各市(州)改薄办、教育行政部门:

      按照《四川省财政绩效管理五年规划(2016—2020年)》(川财预〔2016〕1号)精神,2017年9月,省财政厅委托第三方机构对我省2014—2016年义务教育均衡发展资金项目开展绩效评价,并选取了部分县(市、区)开展现场评价。总体来看,我省“全面改薄”项目绩效目标较明确、决策依据较充分、财务管理和组织实施较规范,对推进我省义务教育均衡发展、促进教育公平起到了积极作用。但通过绩效评价也反映出部分项目申报审核不严、招投标法不落实、完成进度滞后、项目和资金管理欠规范、受益对象不符合专项资金支持对象等方面的问题。现将有关主要问题通报如下:

      一、 主要问题及整改情况

      (一)将已实施项目列入规划内实施。通江县安排2014年义务教育薄弱学校改造计划中央专项资金1206万元,用于支付2012年12月开工的通江县第六小学石牛嘴小学建设项目欠款;安排2015年义务教育均衡发展省级专项资金120万元,用于2013年12月竣工的铁溪初级中学运动场、挡墙项目资金支付。

      整改情况:一是通江县改薄办向省市改薄办作书面检讨;二是通江县财政归垫资金1326万元;三是按照“全面改薄”项目规划调整有关规定,通江县调增项目总体规划,在2017年年度计划中增列设施设备购置项目金额1326万元,巴中市改薄办已作批复。

      (二)将部分规划项目资金用于规划外学校建设。苍溪县将陵江镇江南初级中学校等10所学校2014—2016年薄弱学校改造资金5670万元用于苍溪县思源实验学校项目建设。

整改情况:一是广元市政府组织召开了苍溪县“全面改薄”项目违规问题整改专题会议;二是广元市改薄办约谈了苍溪县政府分管负责人、教科局主要及分管负责人、县改薄办相关人员;三是苍溪县政府召开问题整改专题会议,县财政归垫资金5670万元,归垫资金原则用于原规划项目,因布局调整不再实施的,苍溪县结合项目规划调整,归垫资金用于其他薄弱学校项目建设,广元市已作批复。

      (三)未进行公开招投标。通江县诺水河初级中学学生宿舍项目总投资200万元,通江县发展和改革局批复招标方式为公开招标,该校通过竞争性谈判确定施工单位;第六小学石牛嘴小学和幼儿园建设项目批复总投资5400万元,通过面向社会公开招商,以BT模式投资建设,未进行公开招投标。

      整改情况:一是通江县改薄办对项目学校和其他责任人进行了诫勉谈话和通报批评;二是通江县发展和改革局对项目学校分别签发《行政处罚决定书》和《行政处罚告知书》,罚款9万元、27万元。

      此外,本次绩效评价还发现,一是项目和资金管理欠规范。叙永县个别校舍项目建设面积远超规划,但未履行项目调整程序,个别校舍项目约定收取差额履约保证金后,履约保证金总额超过合同金额10%;宣汉县、万源市、沙湾区部分项目资金支付进度较为缓慢;会理县个别项目资金直接支付给个人账户,部分项目工程款支付无项目进度表;通江县个别项目投资变更批复时间严重滞后;蓬安县、万源市、通江县个别项目未签订合同或要素不齐;蓬安县、广安区个别项目未进行竣工验收。二是部分项目进度滞后,资金使用效率较低。万源市、西昌市、蓬安县、沙湾区、宣汉县个别校舍项目未能在规定时间内开工建设。三是个别项目受益对象不符合专项资金支持对象,影响项目效益。宣汉县、蓬安县、万源市个别项目改变用途或安排非义务教育教学使用。仪陇县、蓬安县在接受现场评价中,未及时准确提供项目及建设资料。

      整改情况:上述各地根据省改薄办要求,一是对有关责任单位及责任人开展约谈、诫勉谈话、书面检讨、通报批评等;二是认真查找问题原因,积极落实问题整改,增添措施规范项目和资金管理,加快项目实施进度,现已基本完成纠正和整改。

      二、 工作要求

      此次绩效评价反映的问题,我省其他地区也不同程度存在,各地务必高度重视,认真汲取教训,加强项目监管,采取有效措施,抓好抓实“全面改薄”工作。各地要举一反三,结合实际认真开展自查自纠,发现问题的,要按有关规定进行严肃处理。省教育厅、省财政厅在安排下达2018年提前批中央资金(奖补)中,对上述问题涉及的地区,将作扣分处理。

      (一)进一步强化主体责任。各地要按照省政府统筹领导,市、县政府具体实施,各级相关部门协同推进的工作机制,特别强化县级政府工作主体、实施主体、责任主体地位。各级改薄办狠抓组织实施,做好机构和人员保障,学懂弄通有关政策,明确工作职责和目标任务,严格落实中央和省有关要求。

      (二)进一步规范资金管理。一是根据五年项目规划和分年实施计划,应由市县承担的建设资金,必须全部列入年初预算,不留资金缺口。二是各地在收到中央和省级资金2个月内完成项目审批、备案工作,各县(市、区)要根据项目进展情况及时支付资金,充分发挥资金效益。三是“全面改薄”各级专项资金必须专款专用,严禁用于平衡预算、安排人员经费、偿还债务以及冲抵地方应承担的支出。项目资金实行专户专帐管理,独立核算,集中支付,封闭运行,严格按施工合同约定支付工程款,严禁挤占、挪用、截留、滞留项目专项资金,确保项目建设廉洁高效。

      (三)进一步加强项目管理。各地要进一步强化项目监管,规范建设程序,严把工程质量关。要深入落实“全面改薄”八项工作机制,强化项目要素保障,优化项目审批流程,明确时间表和路线图,加快项目实施,确保项目早完成,师生早受益。因不可抗力等客观原因导致项目无法实施的项目,按照“谁审批谁负责”的原则,履行项目变更手续,并及时报省改薄办备案。要加强对已完成项目使用状况、管理措施及效果监控,确保发挥项目效益。

      (四)进一步加强监督检查。一是各地要根据省“专项督导实施方案”和“定期检查制度”有关要求,定期开展以项目管理、资金管理、职责履行为重点的县级自查自评、市级交叉互检,省改薄办每年将组织省教育、省财政等部门开展重点检查,还将对绩效评价反映的问题整改落实情况开展抽查工作;二是各地要制定和落实项目督查考核方案,强化考核,逗硬奖惩,将“全面改薄”工作作为教育目标考核内容。三是各地要以问题为导向,加大督促督办力度,压实责任,切实整改。省改薄办将对项目推进不力、实施进度滞后的地区,继续采取在全省范围内通报、“发点球”督办、约谈市县负责人等措施,督促后进地区增添措施,规范项目管理,加快实施进度,确保全省按期完成既定目标任务,为实现义务教育均衡发展、坚决打赢教育脱贫攻坚战奠定坚实基础。

 

 

      四川省改善贫困地区义务教育薄弱学校

     基本办学条件领导小组办公室(代章)

                2018年1月8日


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