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四川省教育厅“全面改薄”工作
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关于印发张澜涛同志在“全面改薄”工作现场会上讲话的通知(川改薄办函〔2017〕15号)
[“全面改薄”工作]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2017年8月28日
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关于印发张澜涛同志在“全面改薄”工作现场会上讲话的通知

(川改薄办函〔2017〕15号)

各市(州)改薄办:

       现将教育厅机关党委书记、党组成员张澜涛在“全面改薄”工作现场会议上的讲话印发各地。请认真学习、深刻领会,把思想和行动统一到讲话精神上来,加快推进“全面改薄”工作,确保国家和省的目标任务如期完成。

 

       附件:在“全面改薄”工作现场推进会上的讲话 

 

               四川省改善贫困地区义务教育薄弱学校

                 基本办学条件领导小组办公室(代章)

                          2017年8月25日

 

 

在“全面改薄”工作现场推进会上的讲话

教育厅机关党委书记、党组成员 张澜涛

(2017年8月17日)

同志们:

      今天,我们在叙永县召开全省“全面改薄”工作现场推进会议,主要任务是贯彻落实全国改薄办6月份召开的12省座谈会议精神,进一步推进我省“全面改薄”工作。上午,大家实地参观学习了叙永县改薄项目的实施情况,相信感触很深。刚才,泸州市、雅安市、甘孜州教育局和叙永县政府的负责同志作了经验交流,他们真抓实干的工作精神和行之有效的措施做法,值得大家认真借鉴学习。宜宾、资阳、巴中三个市的表态发言,问题原因分析得较准、整改措施也很有力,希望后来迎头赶上。借这个机会,我讲三点意见。

      一、提高认识,统一思想

      “全面改薄”是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平的重大战略决策,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奠基工程,是促进教育公平、推进城乡教育一体化的重点工程,是功在当代、利在千秋的民生工程,是提升教育整体水平、基本实现教育现代化的关键工程。

      (一)全面改薄是一项重大的民生工程。全面改薄工程被誉为义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程,全国工程覆盖面达到了2600多个县,22万所义务教育学校,规划投入5000多亿元,惠及4000多万学生,建设校园校舍2亿多平方米,购置教学仪器设备9亿多台(套)。就我省来说,全面改薄5年规划共计投入230亿元,规划建设面积1098万平方米,购置仪器设备44亿元,建设资金投入量之大,项目覆盖范围之广,受益学生之多,在我省教育发展史上可以说是空前的,也是直接惠及人民群众,让老百姓看得见、有感受、获认可,功在当代、惠及千秋的重大民生工程。

      (二)全面改薄是促进教育公平的重要手段。教育发展不均衡,贫困地区基础差、底子薄,不管是办学条件还是教育质量,与发达地区差距大,特别是深度贫困县,学位严重不足、教育质量不高、寄宿条件较差,学生上学难、住宿难、吃饭难、成绩差等问题存在,是我省教育发展的最大特点。全面改薄就是针对这些问题,着力补短板、缩差距,通过大力改善贫困地区学校硬件,增加学位、提供优质教育资源,让学生享受到更加公平、公正的教育。

      (三)全面改薄是教育脱贫攻坚的基础保障。一直以来,中央、省委省政府高度重视教育脱贫攻坚,把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的根本之策,作为脱贫攻坚三保障的重要内容,作为贫困县摘帽、群众脱贫的重要验收指标,义务教育学龄儿童少年全部入学、乡乡有标准化中心校,既是中央对教育脱贫的重要要求,也是省委省政府考核验收的重要指标。全面推进改薄项目建设,改善贫困地区办学条件,是实现乡乡有标准化中心校至关重要的途径和手段。不管是投资额度还是建设内容,改薄项目在教育脱贫攻坚工作中都占据着十分重要的地位,大家一定要认识到,改薄项目不完,乡乡有标准化中心校不可能实现,教育脱贫指标就无法验收,贫困县就不能顺利摘帽。所以说,改薄项目能否顺利完成,直接影响着教育脱贫大计。

      二、认清形势,坚定信心

      2014年以来,我省贯彻落实中央安排部署,坚持标准先行、科学规划、统筹实施,狠抓工作落实,全面改薄工作总体进展顺利,提前两个月完成国家“双过半”目标任务,全省“全面改薄”实施地区,生均校舍面积由2013年的7.48平方米增加到8.56平方米,增长14.44个百分点;生均教学仪器设备价值由996.41元增加到1380.46元,增长38.55个百分点。全省95个县(市、区)县域义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家评估认定,取得了阶段性突出成果。

      一是学校硬件全面达标。全面消除D级危房,校舍质量达到国家标准,农村寄宿制学校住宿条件不断改善,学生安全饮水得到保障,学校食堂建设逐步满足农村义务教育学校师生就餐需求。许多学校实验仪器设备、音体美卫设备、图书均达到配备要求。农村中小学校已成为当地抗震救灾避难的重要场所,成为当地标志性建筑,农村最好的房子是学校已在很多地方得到充分验证,这次“8.8”九寨沟县地震,中小学校无一垮塌,无一学生在校伤亡就是最好的说明。

      二是教育信息化加快推进。制发四川省教育信息化十年发展行动计划(2011-2020),大力建设“三通两平台”,2013-2016年,累计投入8485万元,全省13个市州、119个县(市、区)建立教育城域网,95%以上中小学校接入互联网,接入率高于全国平均水平12个百分点。去年9月,全国边远、民族地区教育信息化推进工作现场会在甘孜州召开,我省经验在全国推广。

      三是教学点办学水平显著提升。2012—2016年,省财政累计投入3.38亿元,对全省不足100人的农村小学教学点按100人标准保障公用经费。实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目,所有教学点均能应用国家免费数字教育资源开展教学,学校普遍开齐了英语、音乐、体育、美术、科学等课程。

       四是超大班问题逐步化解。通过加强招生管理、合理配置资源、缩小校际差距等措施,努力解决中小学超大班问题,全省义务教育学校超大班逐年减少。截至2016年底,全省义务教育阶段学校66人及以上超大班8554个,比2013年减少6130个,三年减幅达41.75%。

      五是教师队伍建设得到加强。实施“乡村教师专项支持计划”、“省属免费师范生定向培养计划”、“特岗计划”、“藏区千人支教十年计划”和农村教师周转宿舍建设等项目,向农村地区教师发放生活补贴,提高贫困地区教师待遇,加强教师培训和交流,贫困地区教师队伍素质明显提高,教育质量逐步提升。

      六是教育精准扶贫成效明显。把“全面改薄”作为教育扶贫的重大举措和有效途径,把乡乡都有标准的中心校作为县脱贫摘帽验收的省定标准,把“2020年前完成与就学需求相适应的寄宿制学校建设任务”作为省委、省政府推进深度贫困县脱贫攻坚的重要举措,强力推进贫困地区未达标中心校和寄宿制学校改善办学条件。2014-2016年,全省119个“老少穷”县累计获得中央和省92.26亿元的资金投入,占同期规划投入的86.87%,为贫困地区义务教育学校全面达标奠定了坚实的物质基础。

      可以说,自“全面改薄”实施以来,我省农村义务教育发生了很大变化,一年一个新台阶,一年一个新面貌。这些成绩的取得,凝聚了广大干部教师的辛勤付出和艰苦努力。在此,我代表教育厅,代表省改薄办,向同志们的辛苦工作表示衷心的感谢!

      当然,尽管我省全面改薄工作总体进展顺利,但各地在推进过程中还不平衡,还存在一些困难和问题,需要引起我们的高度重视!主要表现在:

      一是总体进度偏慢。截至今年6月,全国29个任务省(市、区),我省校舍开工率排21位,竣工率排15位,设备采购完成率排11位。就校舍开、竣工率来看,排在我省后面的有宁夏、海南、广西、贵州、青海、西藏、新疆、兵团等地区,这些地区任务总量小,追赶较为轻松,如果我省还保持目前增速,很可能被这些地区超越。今年6月,全国改薄办在改薄专题座谈会上明确要求,如果落后省进度没有明显提升,将约谈省政府。从我省来看,有9个县(市、区)未完成“双过半”任务,其中小金、珙县、涪城、长宁、南溪5县(区)校舍竣工率,美姑、乐山市中区、甘洛、越西4县(区)设备采购完成率不足50%;73个县(市、区)校舍开工率、72个县(市、区)校舍竣工率、88个县(市、区)设备采购完成率低于全省平均水平。按照目前进度,上述地区要完成既定目标异常艰巨。从教育扶贫看,今年16个摘帽县,还有39个中心校未实现标准化建设,最多的合江县、巴州区分别达到13个。

      二是随意调整项目规划。检查发现,有些地方“全面改薄”规划形同虚设,资金安排、项目实施“两张皮”、两不沾边,有的打着撤并学校名义,集中打造新建学校;有些地方自行调整规划后,也不依据资金项目管理办法履行程序,县级不上报,市级无批复,省上不知道。“全面改薄”项目已经被中纪委和国家审计署定为重点检查项目,审计署在其他省发现的以上类似问题均作为非法套取国家资金处理,定性非常严重,大家一定要高度重视。

       三是地方政府重视不够。部分地方政府对“改薄”项目工作关注不够,统筹不够,推进力度不大,项目前期审批手续多、耗时长,项目多次流标,水、电、地和税费减免优惠政策等没有落地。从双月报数据看,个别地区仍然没有严格按照规划要求,足额落实地方投入资金,导致项目因资金缺口整体进展滞后。这些地方如果不及时落实规划资金,将无法如期完成任务,届时我们将实施严格问责。

      三、增添措施,加倍努力

      2018年,“全面改薄”任务必须全面完成。2020年,教育脱贫必须无条件与全省脱贫同步实现,今年,16个摘帽县必须实现乡乡有标准化中心校、顺利通过脱贫验收,连片特困地区“全面改薄”项目必须全面开工建设,这是各级政府已经签订的军令状和责任书。目前,完成全面改薄任务只剩下一年零四个月时间,16个县摘帽还剩下4个多月时间,时间紧、任务重、责任大。希望大家一定要提高认识、统一思想、齐心协力,拿出破釜沉舟的决心,拿出超常规的手段和办法,下大力气强力推进项目建设。

      一是要全面完成今年任务。要确保2017年底,“全面改薄”校舍竣工率和设施设备采购完成率不低于80%;集中连片特困县、国家扶贫开发工作重点县、省脱贫攻坚摘帽县校舍项目全部开工,设施设备项目完成采购,“20条底线”全部达标;已提前下达2018年中、省补助资金的集中连片特困地区、国家扶贫开发重点县和脱贫攻坚摘帽县,要及时调整年度计划,确保项目早开工、早完成、早发挥效益。

      二是要落实主体责任。很多工作看不到结果,抓不出成效,责任不落实是主要原因。各地要进一步加强组织领导,落实县级政府主体责任、教育部门和学校具体实施单位责任。县级政府要加强统筹协调,通过召开政府协调会、推进会、督办会,协调发改、住建、国土、规划等部门支持改薄项目建设,在审批程序、资金拨付、土地征用、规划调整等工作方面有新突破。各地教育部门和学校要落实项目实施责任,把项目一一落实到具体个人,确保每一个项目既有工作人员抓,也有领导管、有人问、有人督。特别在项目勘察、设计、监理、施工等工作中遇到无法解决的问题,必须及时书面向当地党委、政府汇报,积极协调相关部门争取最大的支持,绝不允许被动等待、应付塞责。

      三是要严肃科学调整规划。各地要进一步调整完善项目规划,规划调整既要符合原有政策要求,又要解决目前突出难点问题,要确保建设规模和资金总投入与原规划大体相当,确保“补短板,兜网底”和如期实现“20条底线”的政策任务目标不变,妥善解决县镇学校大班额问题,严禁借机大拆大建和打造豪华学校。规划调整要严格报批程序。因城镇化进程、生育政策调整、不可抗力等客观原因导致项目必须调整的,要依据项目管理办法由县级政府提出变更申请,市(州)级改薄办进行审核批复,市级审核批复同意并将相关材料书面报省改薄办备案后,方可进行规划软件数据录入调整并报全国改薄办审核。

      四是要足额落实资金投入。各地要足额落实项目规划中应由市、县级承担的建设资金,必须尽快调整预算予以全额保障,不留资金缺口。目前,今年中央提前批、省级专项补助资金均已全部下达各地,中央追加资金也即将下达。各地要在收到中央和省级资金2个月内完成项目审批、备案工作,各项目县(市、区)要根据项目进展情况及时拨付资金,充分发挥资金使用效益。“全面改薄”资金要专项用于贫困地区农村义务教育阶段薄弱学校校舍、设施建设和设备、图书购置等,严禁用于平衡预算、安排人员经费、偿还债务以及冲抵地方应承担的支出。

      五是要确保质量和安全。要坚持“百年大计、质量第一”的原则,牢牢把住质量关,坚决守住质量生命线。要严格执行基本建设和政府采购的法律、法规和制度,加强党风廉政建设,完善重点环节的廉政风险的防范机制,确保阳光操作,做到公开、公平、公正。校舍项目竣工验收后,要按审计结果办理工程结算、决算和固定资产移交手续,并在单体建筑物醒目位置设置“全面改薄”项目永久性标志牌。要及时排查隐患,切实加强预防。要建立安全生产责任制度,与各方责任主体签订安全责任书,层层分解落实责任。要加强师生安全教育,牢固树立安全意识,避免发生安全事故。

       六是要加强工作督导。教育厅已建立了经常性约谈、通报等工作机制,各市(州)、县也要加大督导力度,对项目进展滞后、迟缓的地方和学校,采取现场督查、约谈等方式,落实责任,层层传导压力。教育行政部门领导要扑下身子,经常性深入项目现场,发现、研究、解决问题,建立台账,推动工作。同时,各地要根据四川省“全面改薄”工作专项督导实施方案和四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作检查要求,定期开展县级自查自评、市级交叉互检督导,发挥督导作用,对项目精准调度。

      七是要加大考核力度。教育脱贫攻坚、“全面改薄”工作都纳入了省委省政府对各级单位的考核内容,从11月开始,省委将组织对全省脱贫攻坚工作进行考核,教育厅也会按照考核要求,开展对市(州)、县(市、区)的考核,各市(州)、县(市、区)也要层层加强考核,注重加强考核结果的运用,要通过考核形成激励机制、推动工作。

       八要加强宣传报道。要坚持团结稳定鼓劲和正面宣传的方针,营造“全面改薄”良好氛围,助推工作顺利实施。通过新闻通气会、网络媒体、简报动态、设置展板等方式,广泛宣传“全面改薄”有关政策, 积极宣传先进做法、典型经验,大力宣传改薄成效,尤其是薄弱学校改造前后的巨大变化,让人民群众感受到党和政府对教育民生的关心重视,让人民群众体验到共享改薄发展成果的获得感和喜悦感。

       同志们,“全面改薄”工作、教育脱贫攻坚,现在都到了关键时期。我们一定要认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神,按照中央要求、省委、省政府的安排部署,充分利用这次会议成果,聚焦重点,精准施策,下足“绣花”功夫,把全面改薄和教育脱贫攻坚这两项重要工作记在心上、抓在手上、落实到行动上,全面完成年度目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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