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四川省教育厅“全面改薄”工作
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关于2016年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作总结的报告
[“全面改薄”工作]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2016年12月20日
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全国改薄办:

      我省高度重视全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)工作,认真贯彻落实国家有关文件和会议精神,各级政府及有关部门精心组织,不断完善管理机制,积极加大投入力度,科学编制项目规划,主动增添工作措施,狠抓工作落实,“全面改薄”工作进展顺利,提前两个月完成国家规定的“双过半”目标任务。根据全国改薄办《关于报送全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件2016年工作总结的通知》(全国改薄办函〔2016〕7号)文件要求,现将我省2016年“全面改薄”工作情况报告如下:

      一、2016年开展的主要工作

     (一)加强统筹,狠抓工作落实

我省根据既定的省政府统筹领导,市(州)、县(市、区)政府具体实施,各级相关部门协同推进的工作机制,紧扣国家“至2016年年底校舍建设类项目竣工率和设备采购类项目采购完成率达50%”的阶段性目标任务,明确职责、加强指导、强化督查,确保各项工作落到实处。3月中旬,省改薄办根据全国“全面改薄”工作交流会精神,召开了全省工作推进暨专项督导办法布置会议,对全年工作进行了系统安排并提出具体要求。

(二)科学编制分年计划,有序完成总体规划

根据《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018)》,按照国家统一部署,结合各地实施情况,我省按时编报了2015年分年计划。年度计划严格按规定使用中央改薄专项资金,目标任务明确,编制依据充分,实施范围精准,项目资金落实,项目条件成熟,项目安排合理,科学合理分解和落实项目总体规划。

(三)加大投入力度,做好要素保障

我省切实加大地方财政投入力度,通过新增预算、盘活存量等多种方式,积极筹措“全面改薄”项目资金,严格落实项目规划投资,确保项目资金预算不留缺口。2014-2016年,省财政累计安排并足额下达专项和其他资金33.9亿元,每年还安排6000-8000万元的奖励资金,对“全面改薄”工作推进好、绩效得分高的地区予以奖励。同时,为落实教育扶贫攻坚的决定,2016年起,省财政还将每年安排专项资金5000万元,用于“四大片区”中心校和寄宿制学校改善办学条件。各地也积极加大教育投入,如广安市建立了“中省补助、市县配套、统筹弥补、税费减免、捐赠补充”的多元投入机制;攀枝花市对“全面改薄”校舍建设项目累计支出征地补偿款4411万元等,有力保障“全面改薄”所需建设资金。

(四)落实两个管理办法,规范资金和项目管理

深入落实《四川省义务教育均衡发展省级专项资金管理办法》,在资金分配方面,采取学生人数、办学条件缺额、项目规划投资额等基础数据进行因素分配,确保“好钢用在刀刃上”。通过设立贫困系数等方式,确保资金更多地投向贫困地区和薄弱学校,还建立了投入绩效考核机制,提高资金效益。在资金使用方面,要求各地做到专款专用,实行专账核算,严格执行国库集中支付制度,严格实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制,确保资金使用安全。

深入落实《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》,一是校舍建设类项目严格执行有关法律、法规和标准、规范,严格执行基本建设程序,严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任终身制。二是设施设备购置实行政府招标采购,加大国库集中支付力度,尽量减少中间环节,确保公开、公平、公正。三是定期召开“全面改薄”工作推进会,建立项目月报、通报、公示、奖惩等制度,督促各地开辟项目审批绿色通道,按照校安工程的有关规定进行税费减免。如我省通江县围绕“统筹城乡、扶贫扶智、均衡发展”总部署,确保做到改薄项目建设三优先、五统筹;冕宁县推行“双十二”(十二个统一、十二个关口)过程管理办法,严把工程质量关,把好事办好、实事办实。

(五)制定定期检查制度,减少项目执行偏差

省改薄办印发了《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作定期检查制度》,决定从今年起,在“全面改薄”实施期间,每年组织开展一次专项检查。还制定了《定期检查评分细则》,对各地项目管理、资金管理、职责履行三大板块22项主要工作设置权重分数。8—9月,在县级自查、市级复查的基础上,省改薄办组织教育、发改、财政等有关部门成立10个省级专项检查组,组织各市(州)改薄办成立21个交叉检查组,深入各市(州)开展检查工作,实地检查县(市、区)66个,约占全省总县数的40%。各检查组按照《评分细则》对各地工作情况量化评分,总结好的经验做法,对照目标任务找出差距,结合实际提出整改要求,有效减少项目执行偏差,极大提高了工作效益。

(六)启动约谈督办机制,加快项目实施进度

省改薄办按照甘肃兰州“全面改薄”推进会和延东副总理重要讲话精神,结合专项检查发现的突出问题,对校舍建设类项目进度滞后的两个市和八个县的政府及教育部门负责人进行了约谈,要求各地进一步传导压力、加强领导、明确职责、剖析原因、增添措施,切实解决项目短板问题。10月和11月,按照各地上报的“双月报”数据,省改薄办以发点球方式,分别对校舍竣工率和设施设备采购完成率较低的57、47个县(市、区)发出《“全面改薄”项目推进专项督办通知》,责令有关县(市、区)对照目标找差距、强化领导抓统筹、增添措施促进度、强化督查增动力,并加强部门协调配合,落实资金、土地等要素保障,切实加快项目实施进度。

(七)加强专项督导力度,提升项目实施动力

我省实行省重点督查、市(州)定期巡查、县(市、区)经常性自查机制,一级抓一级,深入落实到每个学校的具体项目。11月,省政府教育督导委员会充分发挥督政作用,组织全省21个市(州)的164个县(市、区)开展了县级自查和市级复查工作,组织省级有关部门分组开展实地督导检查工作,针对发现的问题,向有关市(州)、县(市、区)政府印发了专项督导情况通报,督促整改落实。教育厅还在春、秋学期开学检查中,将“全面改薄”项目资金落实、年度项目实施情况作为检查重点,多方位、对角度督促各地规范项目和资金管理,加快项目建设进度。

(八)重视信息公开,营造良好氛围

省级主流媒体按照省委宣传部专门印发的新闻通气会要点,坚持团结稳定鼓劲和正面宣传的方针,广泛宣传“全面改薄”工作。省改薄办通过新闻通气会、网络媒体、简报动态等方式,宣传“全面改薄”有关政策及工作成效,在省教育网“全面改薄”宣传专栏累计刊发信息97篇,编发工作简报17期、信息动态13期,宣传各地的先进做法和典型经验,并主动接受社会舆论监督。各地通过地方电视台、教育网等宣传“全面改薄”有关政策,开设监督举报电话接受社会监督,设置展板等宣传展示“全面改薄”工作成效,营造“全面改薄”良好氛围,助推工作顺利实施。

二、2016年工作成效

(一)2014—2018年项目进展情况

根据《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018)》,我省“全面改薄”规划总投入230.54亿元,规划建设校舍建筑面积1097.94万平方米,规划采购设施设备包括课桌椅、教学仪器、音体美器材、图书、多媒体远程教学设备、数字教育资源、食堂设备、学生用床以及饮水、采暖设施等,规划采购金额44.21亿元。

截至10月底,我省累计投入资金150.65亿元(其中,中央资金82.65亿元、省级资金33.9亿元、地方资金34.1亿元),投资到位率65.34%,累计支出资金126.38亿元,投资完成率54.82%,开工校舍类项目学校5522所,开工面积695.46万平方米,开工率63.34%,竣工校舍类项目学校4460所,竣工面积582.98万平方米,竣工率53.1%,完成设施设备购置项目学校6514所,完成购置金额27.54亿元,采购完成率62.31%。

(二)2016年项目进展情况

2016年,我省规划建设学校1580所,规划投入45.25亿元,规划建设校舍建筑面积213.53万平方米,规划采购设施设备包括课桌椅、教学仪器、音体美器材、图书、多媒体远程教学设备、数字教育资源、食堂设备、学生用床以及饮水、采暖设施等,规划采购金额7.74亿元。

截至10月底,开工校舍类项目学校983所,开工面积190.4万平方米,开工率89%,竣工学校805所,竣工面积125.8万平方米,竣工率58.91%,设施设备采购完成金额6.8亿元,采购完成率87.86%。

(三)2014年和2015年中央资金项目进展情况

2014—2015年,我省规划建设校舍面积213.47万平方米,规划采购设施设备金额9.58亿元。截至10月底,开工面积212.99万平方米,开工率99.78%;竣工面积195.02万平方米,竣工率91.36%;设施设备采购完成金额9.36亿元,采购完成率97.6%。

(四)成效及亮点

一是学校办学条件明显改善。实施“全面改薄”工作以来,我省全面消除了D级危房,校舍质量明显改善,抗灾防灾能力明显提升,许多学校成为当地抗震救灾避难的重要场所。许多学校实验仪器设备、音体美卫设备、图书均达到四川省中小学教育技术装备标准配备要求,多媒体远程教学设备让农村孩子共享到优质教育资源。全省实施“全面改薄”的地区,生均校舍面积由2013年的7.48平方米增加到8.56平方米,增加了14.44个百分点;生均教学仪器设备价值由996.41元增加到1380.46元,增加了38.55个百分点。全省95个县(市、区)县域义务教育发展基本均衡工作顺利通过了国家评估认定。

二是学校生活设施日趋完善。加大农村寄宿制学校建设力度,切实改善学生住宿条件。大力改善学校饮水条件,强化饮用水安全监督管理,确保师生饮水安全。大力推进食堂建设,满足农村义务教育学校师生就餐需求。大力建设农村教师周转宿舍, 2015年以来我省省级财政累计安排资金8亿元,建设农村教师周转宿舍2万余套,明年还将投入资金4亿元,新建和改扩建1万余套。

三是教学点办学水平显著提升。合理规划布局农村义务教育学校,加强教学点经费保障,2012—2016年,省财政累计足额落实资金3.38亿元,对全省不足100人的农村小学教学点按100人保障公用经费。实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目,确保所有教学点均能应用国家免费数字教育资源开展教学。学校普遍开设了英语、音乐、体育、美术、科学等课程,语文、数学等已有课程的教学效果得到显著提升。

四是县镇学校大班额问题逐步化解。通过加强招生管理、合理配置资源、缩小校际差距等措施,努力解决中小学大班额问题,全省义务教育学校大班额逐年减少。截至2015年底,全省义务教育阶段学校56人及以上大班额3.34万个,比2013年减少4500个,减幅12%;其中66人及以上超班额1.07万个,比2013年减少4000个,减幅达27%。

五是农村学校教育信息化进程快速推进。根据《四川省教育信息化十年发展行动计划(2011-2020)》等,我省建立了以政府为主导的教育信息化经费投入保障机制,大力建设“三通两平台”。 2013-2016年,共安排省级信息化建设专项经费8485万元,用于省级信息化管理平台和资源平台建设。目前,全省13个市州、119个县(市、区)建立了教育城域网,95%以上的中小学校接入互联网,互联网接入率高于全国平均水平12个百分点。14324所学校、498万学生、37.6万教师接入“四川省中小学数字校园云平台”,数字图书、虚拟实验、互动教学、学校管理等各项应用逐步深入,“网络学习人人通”空间应用工作也在各地蓬勃展开。今年9月,教育部在甘孜州召开了全国边远、民族地区教育信息化推进工作现场会。

六是教师队伍素质稳步提高。我省立足实际,制定了一系列针对性政策进一步加强贫困地区乡村教师队伍建设。一是实施了“乡村教师专项支持计划”,将农村教师生活补助范围扩至“四大片区”88个贫困县,且重点向村小、教学点及条件艰苦地区倾斜,每人每月最低补助400元。二是实施了“省属免费师范生定向培养计划”和“特岗计划”,争取中央奖补资金3.2亿元,用于补助1.03万名特岗教师工资性经费支出,新招录免费师范生3000名、“特岗教师”3548名。三是实施了“藏区千人支教十年计划”,选派700名教师到藏区支教,300名藏区园长、教师赴内地学习,并通过大力推进教育信息化建设,全面提高贫困地区教师队伍素质。

 七是教育扶贫成效明显。我省把“全面改薄”与教育扶贫工作有机结合,在中央和省级资金分配方面,切实做到覆盖贫困、聚焦薄弱,2014-2016年,全省119个“老少穷”县累计获得中央和省级“全面改薄”专项及其他资金92.26亿元,占其同期规划投入的86.87%。省财政每年还安排专项资金5000万元,支持“四大片区”办学条件未达标的乡中心校和寄宿制学校改善办学条件,着力义务教育“保基本、兜网底、补短板”。在学生资助体系方面,以88个贫困县和建档立卡贫困人口为重点,建立从学前到大学全覆盖、贫困家庭全覆盖的学生资助体系。免除全省74万幼儿保教费,对779万义务教育阶段学生实施“三免”,向122万贫困寄宿生发放生活补助。实施民族地区十五年免费教育,全部免除51个民族自治县从学前教育到高中阶段教育的学生保教费和学费,免费提供教科书,为困难学生提供生活补助,指导彝区13县开办“一村一幼”幼教点2527个,选聘辅导员6213名。

三、存在的困难及问题

(一)部分项目需要调整。部分地区规划项目因自然灾害、城乡规划调整、生源变化等不可抗力原因,少数规划项目需要进行调整或另行选址建设。

(二)个别地方项目进展滞后。全省项目进展不平衡,个别县(市、区)项目进度滞后。

(三)地方财政比较困难。我省是西部欠发达地区,也是全国重点革命老区、民族地区、地震灾区和贫困地区,地方财政长期处于低水平运转状态。我省通过摸底排查编制的“全面改薄”实施方案和明确了资金来源的项目规划相比,存在170多亿元的资金缺口。

 四、有关意见及建议

(一)建议及时进行规划调整。对因自然灾害、地质勘探、城乡规划调整、教育扶贫需要、生源变化等客观原因导致不能建设或者不能按原规划建设的学校项目,建议国家及时启动项目规划调整。

(二)建议进一步加大对我省“全面改薄”资金支持。我省通过摸底排查编制的“全面改薄”实施方案和明确了资金来源的项目规划相比,存在170多亿元的缺口。希望进一步加大对我省“全面改薄”资金支持力度,以缓解我省“全面改薄”资金筹措压力。 

五、2017年工作思路

(一)进一步精准扶贫扶弱。结合教育精准扶贫要求,把“全面改薄”与脱贫攻坚教育类建设项目有机结合,进一步加大对集中连片特困地区、国贫县和扶贫攻坚摘帽县的资金投入力度,加快项目建设进度,持续改善我省农村义务教育薄弱学校基本办学条件。

(二)进一步加大专项督导力度。落实好专项督导实施方案,把专项督导作为下一阶段工作的重要内容,对执行不力的地区加大跟踪督办、点对点督查和约谈工作力度。在重点督查、定期巡查的基础上,落实好县(市、区)自查、市(州)互查制度。

(三)切实解决问题短板。在推进农村义务教育学校基本达标的同时,编制全省消除城镇义务教育学校大班额专项规划,督促各地加大城镇义务教育学校建设力度,努力消除城镇学校大班额问题,确保全省到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额,实现所有班额达到国家和省定标准。

(四)进一步提升项目质量与安全保障。项目建设管理是“全面改薄”工作的重点环节,各地进一步提升质量和安全意识,严格执行有关法律法规和制度,开展项目规范化、精细化管理,处理好速度、质量、安全、效益的关系,确保建筑质量和安全。

(五)进一步加快项目建设进度。及时分配下达中央和省级补助资金,切实加快项目建设进度。同时,认真落实国家有关要求,调整项目年度实施计划,督促集中连片特困县、国家扶贫开发工作重点县以及今年脱贫攻坚摘帽县提前一年完成规划建设任务。

 

            四川省改善贫困地区义务教育薄弱学校

                基本办学条件领导小组办公室(代章)

                         2016年12月14日


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