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四川省教育厅“全面改薄”工作
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四川省教育厅 四川省发展和改革委员会 四川省财政厅关于印发四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校 基本办学条件项目管理办法的通知(川教函〔2015〕689号)
[“全面改薄”工作]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2015年12月15日
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川教函〔2015689

 

四川省教育厅 四川省发展和改革委员会 四川省财政厅关于印发四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件项目管理办法的通知

 

各市(州)教育局、发展改革委、财政局:

    为规范和加强四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理,促进项目实施进度和提高项目效益,依照国家有关法律、法规和规定,四川省教育厅、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅制定了《四川省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目管理办法》。现印发你们,请遵照执行。

 

四川省教育厅

四川省发展和改革委员会

四川省财政厅

                                    2015年12月2日

 

四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校

基本办学条件项目管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为规范和加强我省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(以下简称“全面改薄”)项目管理,促进项目实施进度和提高项目效益,依照国家有关法律、法规和规定,制定本办法。

第二条  本办法所称“全面改薄”项目,包括校舍建设和设施设备购置两类。校舍建设包括教学及辅助用房、学生宿舍、食堂(伙房)、厕所、锅炉房、浴室、运动场地等;设施设备购置包括课桌椅、教学仪器设备、音体美器材、图书、多媒体远程教学设备、数字教育资源、食堂设备、学生用床,以及饮水、采暖设施等。

第三条  校园校舍小型维修(改造),以及零星设施设备采购,纳入义务教育学校校舍维修长效机制、公用经费等渠道统筹解决,不列入本办法实施范围。

 

第二章  管理体制和职责分工

第四条  “全面改薄”项目由中央统一部署、省级人民政府统筹安排、市(州)人民政府协调监管、县(市、区)人民政府具体实施。

第五条  省、市(州)、县(市、区)分别成立“全面改薄”工作领导小组。各级领导小组负责部署、协调、指导和推进“全面改薄”项目工作,制定有关重大政策措施,决定有关重大事项等。领导小组办公室设在各级教育部门,负责“全面改薄”项目日常工作。

第六条  省“全面改薄”工作领导小组负责统筹组织全省“全面改薄”项目实施工作。主要职责包括:汇总编制项目规划和分年度项目实施计划;督促落实省、市(州)和县(市、区)项目资金;健全工作机制;指导督促项目实施;加强项目监管等。

第七条  各市(州)“全面改薄”领导小组负责组织、指导、协调、监管所辖县(市、区)项目管理工作。主要职责包括:组织、指导、汇总、审核项目规划;审批分年度项目实施计划;落实本级政府“全面改薄”资金;监督项目资金管理和使用;检查、督促项目进度和工程质量;做好月报报送工作,定期报告项目实施情况等。

第八条  各县(市、区)“全面改薄”领导小组负责本县项目具体实施工作。主要职责包括:编制本县项目总体规划和年度实施计划,足额落实县级资金投入;严格执行基本建设和政府采购制度,加强资金和项目管理,严格按批复的项目内容组织实施;合理确定项目学校各类设备采购数量,组织开展设备采购、质检、验收工作并建立台账;按时做好项目进度月报、总结等各项工作;开展经常性检查和专项检查,对检查中发现的问题,及时整改到位;建立健全应急机制,及时妥善处理项目实施中的各类突发事件;做好国家和省、市(州)布置的各项工作等。

第九条  义务教育学校在“全面改薄”中的主要职责:核实办学条件缺口,编制学校的全面改薄计划,做到“一校一策”;加强施工期间安全教育,保证师生安全;做好项目管理,定期报告项目进展情况;做好项目验收,资产入账,做好设施设备的日常管理和维护,充分发挥设施设备效益;做好省、市(州)、县(市、区)布置的相关工作等。

 

第三章  规划编制和项目批复

第十条  编制总体规划。各相关市(州)和县(市、区)按国家和省的有关要求,以校为单位制定“全面改薄”项目总体规划,一次规划,分步实施。统筹安排好中央、省、市(州)和县(市、区)资金,做到预算足额,不留缺口,横向到校,纵向到项目,不漏项、不缺项。“全面改薄”五年项目总体规划经县(市、区)、市(州)、省逐级审核通过后,由省全面改薄办报全国全面改薄办审核备案。

第十一条  编制分年项目计划。各相关市(州)、县(市、区)根据国家和省有关政策规定,结合当地实际,从“全面改薄”总体规划中遴选项目,科学合理地逐校编制分年校舍建设计划和设施设备采购计划,确保按期完成任务。各相关市(州)根据总规划审批县(市、区)年度项目计划。分年项目计划经县(市、区)、市(州)、省逐级审核通过后,由省全面改薄办报全国全面改薄办审核备案。

第十二条  “全面改薄”项目审批权下放到市(州)。项目计划经市(州)审批后,县(市、区)方可动用中央和省专项资金。经审核批复的年度项目计划,原则上不得调整,因不可抗力等客观原因导致项目无法实施和经招投标、财政评审后有项目结余资金的,按照“谁审批谁负责”的原则,由市(州)审核调整项目计划,并报省全面改薄办备案。

 

第四章  校舍建设项目管理

第十三条  校舍建设项目要严格执行有关法律、法规和标准、规范。严格执行基本建设程序,始终把工程质量摆在首要位置。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任终身制,规范实施程序,做好项目管理,做到公平、公正、公开、透明。

第十四条  建设项目必须按照国家有关规定采取公开招标的方式,确定具有相应资质的勘察、设计、施工、监理单位。

第十五条  建设项目设计应坚持建筑安全、满足需要、美观大方、节能环保等原则,按照现行建设标准、设计规范的规定和要求进行设计,确保使用安全。

第十六条  县(市、区)全面改薄办和项目学校应当督促施工单位执行国家有关施工技术规范、操作规程、质量标准和安全规则,确保工程质量达到合格标准,确保建设项目达到设计的合理使用年限。坚决杜绝出现重大安全事故或工程质量问题。

第十七条  建设项目实行监理制,实行项目全过程监理。县(市、区)、学校应选派从事过建筑施工管理、责任心强的人员或聘用专业工程技术人员,协同监理单位,实施现场全过程监督。

第十八条  县(市、区)全面改薄办和项目学校应当及时督促和配合勘察、设计、施工、监理等部门和单位进行项目竣工验收。未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。竣工验收后,按规定组织竣工决算审计,按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。

第十九条  建设项目完工时,应在单体建筑物醒目位置设置永久性标牌,标示“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目”、设计单位、施工单位、监理单位、建筑面积、资金来源及数额(中央资金、省级资金、市(州)级资金、县(市、区)级资金)、开竣工日期等。


第五章  设施设备项目管理

二十  设施设备购置实行政府招标采购。各级要严格按照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规,坚持严把质量关,建立规范的招投标机制和相应的责任机制,按规定程序合法、合规组织政府招标采购。加大国库集中支付力度,尽量减少中间环节,各环节阳光操作,确保公开、公平、公正。采购过程及结果按规定向社会公开,杜绝暗箱操作。

第二十一条  设施设备的招标采购由县及以上教育部门协调财政、政府采购等部门统一组织实施。扩权试点县由县(市、区)统一组织实施,非扩权县可由市(州)统一组织实施,也可由市(州)将项目资金划拨到县(市、区),由县(市、区)自行组织实施。不允许将项目资金划拨到学校实施分散采购。

第二十二条  加强产品质量保障。项目招标采购产品要组织具有相应检测验收资质的检测机构或相关专业技术人员进行质量检测和验收,严禁未经检测验收或检测验收不合格的产品进入到学校。验收合格后,学校应及时办理入账建卡手续,按规定建立和完善项目档案,防止资产流失和损坏。 

第二十三条  设施设备购置要经过科学测算需求,把满足基本需要放在首位,坚持勤俭节约。各级教育主管部门要切实加强指导学校加强教育技术装备的管理与应用。学校要加强设施设备管理,充分发挥设施设备使用效益,积极引导农村教师利用信息化资源,促进教育公平,提高教育质量。

 

第六章  项目管理制度

第二十条  建立项目进度定期通报制度、定期调度制度、项目公示制度、监督检查制度、项目评估制度、奖惩和问责机制、突发事件应急机制、舆论和宣传机制等。

第二十  项目进度定期通报机制。省、市(州)、县(市、区)全面改薄办每两月统计项目进度,并以双月报形式逐级报送项目进度,同时对外公布。

第二十  定期调度制度。省、市(州)、县(市、区)全面改薄办定期或不定期召开项目调度会,召集全面改薄领导小组成员单位协调项目有关事项,听取下一级全面改薄办项目进展情况和存在的问题及意见建议。

第二十  项目公示制度。遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,省、市(州)、县(市、区)全面改薄办按照《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息公开公示暂行办法》,向社会公布项目规划、年度预算、工程进展和实施结果。设置举报电话、公众意见箱以及网站留言专栏,保证公众意见反馈渠道畅通,自觉接受社会舆论监督。

第二十  监督检查制度。实行省重点督查,市(州)定期巡查,县(市、区)经常自查机制,一级抓一级,一直落实到每个具体项目。各级教育督导机构把项目实施情况作为督导检查重要内容。邀请各级审计部门对全面改薄项目进行全程审计监督。

第二十条  绩效评估机制。根据《全国全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件督导评估办法》,将绩效评估与督导评估、年度考核相结合,对下一级规划制定、项目进展、项目学校办学条件改善情况和资金使用效益进行定期绩效评估。

三十条  奖惩机制。省政府将全面改薄“建设义务教育学校教学用房”和“建设农村义务教育学校食堂”建设任务纳入民生工程目标考核,对市(州)人民政府进行定期考核,把各地工作努力程度和项目年度计划完成情况,纳入对市(州)教育部门年度工作目标考核,并将项目实施情况与专项资金分配挂钩。

三十一条  责任追究制度。严格执行责任追究制度,对项目实施过程中的失职渎职行为、以及截留、套取、挤占、挪用资金等违纪违规问题,严肃查处并依法依规追究相关单位和责任人的责任;对情节严重涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

条  突发事件应急机制。各市(州)、县(市、区)要建立健全应急机制,规范项目实施过程中突发事件应急处理,提高快速反应和应急处置能力,及时控制和妥善处理项目实施过程中的各类突发事件,确保师生生命与财产安全,保证正常的教育教学秩序。

条  舆论和宣传机制。各市(州)、县(市、区)全面改薄办要利用简报、广播、电视、网络、展板、微信平台等多种形式,做好“全面改薄”的宣传报道工作,坚持正面宣传报道,正确引导社会舆论,跟踪报道项目实施中涌现出的先进典型和感人事迹,努力营造良好的舆论氛围。对于项目实施过程中发生的焦点问题、重大事件,要及时正面回应并妥善处置。

 

第七章   附  则

第三十条  各市(州)、县(市、区)根据本地区实际情况制定相关管理办法。

第三十条  本办法由省全面改薄办负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起30日后实施,有效期4年。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:全国改薄办、四川省人民政府办公厅、各市(州)人民政府

  四川省教育厅办公室                       2015122日印发



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编辑:章文波