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四川省教育厅“全面改薄”工作
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黄彦蓉副省长在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件电视电话会议上的讲话
[“全面改薄”工作]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2015年6月25日
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四川省人民政府副省长 黄彦蓉

同志们:
刚才,国家教育体制改革领导小组召开了全国全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件电视电话会议。国务院副总理刘延东同志就全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件、深入推进义务教育学校标准化建设进行了全面部署。国家教育部、财政部和国家发展改革委主要负责人提出了具体要求。下面,我就贯彻落实本次电视电话会议精神和特别是延东副总理重要讲话精神,讲三点意见:
一、充分认识改善贫困地区学校办学条件的重大意义
全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,推进义务教育学校标准化建设,是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正的有力措施,是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域差距、推动义务教育均衡发展的有效途径,具有十分重要的战略意义。
对四川而言,推进此项工作还具有极其特殊的意义。我们四川集贫困地区、民族地区、地震灾区、革命老区于一体,是西部人口最多、扶贫任务最重的省份,是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。据统计,我省119(国家60个、省59个)个“老少边穷”县义务教育阶段学校共7881所,占全省义务教育阶段学校11271所的比例约为70%;在校学生476万人,占全省义务教育学校学生的比例为60%。我省比例高于全国比例。
省委、省政府历来高度重视贫困地区义务教育发展,不断深化农村义务教育经费保障机制,实施了民族教育“十年行动计划”、农村义务教育薄弱学校改造计划等一系列教育重大工程。各级党委政府始终坚持把改善贫困地区义务教育学校办学条件放在重要位置,加大投入力度,均衡配置资源,办学条件明显改善,教育水平整体提升。近三年来,全省新建、改扩建义务教育学校食堂面积103.7万平方米,新建了教学用房48.5万平方米,学校大班额减少了1.3万个,建设改造了537所留守儿童较多的农村寄宿制学校,切实改善了农村学校办学条件。在取得这些成绩的同时,我们必须清醒看到,农村、边远、贫困和民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展相对滞后,办学成本较高,教学条件较差,寄宿制学校宿舍、食堂等生活设施不足,村小和教学点运转还比较困难,教师队伍还不够稳定,仍然是我省义务教育事业发展的薄弱环节。因此,我们必须下大力气研究和解决这些问题,进一步改善薄弱学校基本办学条件,整体提升义务教育发展水平,推进义务教育均衡发展,努力办好人民满意教育。
去年底,教育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,今天,国务院又专门召开了全国电视电话会,这些充分体现了党中央、国务院对贫困地区义务教育事业的高度重视和关心支持。各级政府一定要充分认识全面改善贫困地区义务教育学校办学条件工作的重要性和紧迫性,加快改变贫困地区义务教育面貌,巩固提高义务教育水平,真正把党和国家的教育惠民政策措施落实到位。
二、准确把握改善贫困地区学校办学条件的工作重点
国家提出“经过3-5年的努力,全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件”的奋斗目标,明确了下一步工作的重大任务和主要举措。结合我省实际,我们将全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的总体目标确定为:到2018年,使我省贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施满足基本生活需要;留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,村小和教学点能够正常运转;县镇超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;教师配置趋于合理,数量、素质和结构基本适应教育教学需要;小学辍学率努力控制在0.6%以下,初中辍学率努力控制在1.8%以下。为实现上述目标,必须重点抓好以下六个方面工作:
一是优先保障基本教学条件。要按照保基本、补短板的原则,坚持勤俭办教育,切实改善基本办学条件,优先保障和满足基本需要。要使教室坚固、适用、通风,并配备必要的实验室、图书室、网络多媒体教室等功能用房,符合抗震、消防安全等综合防灾要求。要按照学校规模和教育教学要求配备必要的教学仪器设备、器材、图书和课桌椅,因地制宜地建设运动场地和配备体育设施,保障学生学习、活动锻炼的空间和条件。刚才延东副总理和袁部长都讲到,我们不能办豪华学校,不能锦上添花,一定要做雪中送炭,满足学校教学基本条件和正常运转。
二是切实改善学校生活设施。要根据当地地理、交通、人口居住状况等实际,科学规划并建设好寄宿制学校。加大食堂建设推进力度,满足学生就餐需要并确保食品安全卫生,学生营养改善计划地方试点县要在2015年完成食堂建设任务。加强学校改水改厕工作,设置开水房或安装饮水设施,配备必要的洗浴设施和条件,高寒地区学校应有冬季取暖设施。同时,设置必要安全设施,维护师生安全。刚才延东副总理也强调了这一点。
三是妥善化解县镇学校大班问题。要适应城镇化发展、学龄人口变化趋势,按照保障就近入学原则,科学规划布局义务教育学校,加强新建住宅区配套学校建设。在充分利用已有办学资源的基础上,首先解决超大班额问题,逐步消除大班额现象。对教育资源较好学校的大班额问题,积极探索通过学区制、学校联盟、集团化办学等方式扩大优质教育资源覆盖面,合理分流学生。对于大班额现象严重的学校,要切实采取措施限制其招生人数。
四是推进农村学校教育信息化。要将教育信息化纳入当地教育改革发展整体规划,稳步推进农村学校宽带网络、数字资源、网络学习空间建设。要加强教师信息技术应用能力培训,推进信息技术在教育教学中的深入应用。要为确需保留的村小教学点配置数字教育资源接收和播放设备,配送优质数字教育资源。要加快教育管理公共服务平台建设,加快中小学学籍管理等教育管理信息系统应用,为加强教育管理科学化精细化奠定坚实基础。
五是切实提高教师队伍素质。继续实施免费定向师范生培养计划和农村义务教育学校教师特岗计划,为贫困艰苦地区及民族地区农村基层学校培养一批下得去、留得住、干得好,师德高尚、专业水平较强的农村教师。推进教师“县管校用”改革,建立健全县域内义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制,促进教师资源均衡配置。建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点倾斜的激励机制,稳步推进我省连片特困地区农村教师生活补助工作。积极推进农村教师周转宿舍建设,将其纳入公共租赁房建设统筹实施,努力改善教职工基本生活条件。
六是办好必要的教学点。要完善农村义务教育学校布局结构调整规划,对于村小、教学点撤销要谨慎对待,一些已撤销的还需恢复,确需长期保留的教学点要配备必要的设施,满足教学和生活基本需要。积极开齐开足课程并统筹教师安排,优先安排免费师范生和特岗教师到教学点任教,保障教学点教学质量。要优先保障小规模学校和教学点正常运转,对学生规模不足100人的村小和教学点按100人的标准单独核定公用经费,及时足额拨付到位。
三、加强领导,精心组织,确保工作顺利实施
(一)加强领导,明确责任。义务教育是教育的基础,是促进教育公平的起始阶段,是党和政府义不容辞的法定责任,是公共财政必须足额保障的重点领域,是满足人民群众接受基本教育公共服务的重大民生工程。各级政府要在保障教育优先发展的基础上,优先保障义务教育的巩固提高,优先保障义务教育薄弱学校改造达标。在省政府的统筹安排下,市(州)县(市、区)人民政府负责具体实施。市(州)和县级人民政府是推进工作的责任主体、工作主体、投入主体和实施主体,要比照省教育体制改革领导小组的模式成立教育体制改革领导小组,统筹领导义务教育薄弱学校基本办学条件改善工作。市(州)县(市、区)政府主要负责人要负总责、亲自抓,亲自担任领导小组组长,亲自组织领导规划的制定、经费的落实、教师编制的配置、学校建设用地指标的安排等重点工作;政府分管同志是具体责任人,要加大统筹协调力度,及时推进解决存在的困难和问题;各级教育、发展改革、财政等部门要各负其责,加强协作,强化管理,精心组织,确保各项工作落到实处。
(二)突出重点,狠抓落实。为确保此项工作全面启动实施,我省今年主要采取以下六项措施:一是摸清底数,科学规划。要按照“保基本、兜网底、一校一策、缺什么补什么”原则,摸清每个学校(含教学点)办学条件缺口,列出现状和需求清单并编制成册,科学编制改善薄弱学校基本办学条件实施规划和分年计划。3月初,教育厅、省发展改革委、财政厅已进行安排部署,3月25日前上报需求清单和规划,4月10日前制定我省改善贫困地区薄弱学校基本办学条件的实施方案并报国家三部委。二是统筹经费,强化保障。今年,国家将加大投入力度,按第一轮农村薄弱学校改造计划资金的2倍下拨资金,预计每年在10亿元左右,省级年初预算已安排义务教育均衡发展和农村教师周转宿舍资金6亿元。地方各级政府要通过调整预算等方式加大投入力度,切实采取措施,确保按实施规划的年度计划足额落实保障经费;实施过程中要注意三点:一要把补短板、满足基本需要放在首位,按轻重缓急优先安排最边远、最艰苦、最急需地区的农村义务教育薄弱学校,不需要、或者不太需要的还在投入资金就存在问题了。二要统筹义务教育各类工程项目和各项建设资金,防止项目资金重复交叉安排或支持缺位。三要今年坚决消除课桌椅、床位差缺问题,秋季开学前解决。三是及时下拨资金,加快建设进度。中央和省级资金将重点支持我省“老少边穷”贫困地区,重点用于乡镇薄弱学校改善基本办学条件和解决县镇学校“大班额”问题。省级资金今年将提前2个月,力争在5月中旬前下拨到位。各地要早安排、早部署、早启动,确保6月底前基本建设项目开工建设,仪器设备进入采购程序。7月省上将派出督查组检查此项工作和地方配套资金到位情况。四是严格编制管理,配齐配足教师。各市(州)、县(市、区)政府要坚持对民族地区、边远山区、革命老区和连片贫困地区实行教师编制倾斜政策,按标准为薄弱学校配齐教师编制,足额配备教师,绝不允许有编不补,严禁挤占、挪用、截留教师编制;县级教育行政部门统筹使用教职工编制,切实解决薄弱学校音、体、美等学科教师的结构性问题。五是促进城乡教师交流。启动教师“县管校用”改革,建立职务职称、薪酬待遇向农村学校和教学点倾斜的激励机制,推进城镇义务教育学校校长、教师到农村、薄弱学校任教,力争每年校长、教师交流比例达到10%左右。这项工作在秋季开学前启动,本学期放假前敲定,落实到人头。六是启动实施贫困地区乡村教师生活补助。从2014年1月1日起,按照“省级定额补助、县级自主实施、一县一策,以岗定补”原则,对我省60个集中连片特殊困难县的8.2万农村在编在岗和交流去的教师发放生活补助,补助标准最低为每人每月300元,省财政按每人每月200元给予补助。鼓励有条件的地区自筹资金适当提高补助标准。
(三)强化督查,加大宣传。省政府教育督导团、省教育厅、发展改革委、财政厅要定期开展督查调研,加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入等方面的督导检查,建立项目进展、资金保障等情况的定期通报制度和激励机制。各地要严格经费管理,加强资金监管,防止发生套取、挪用、截留资金等问题;要切实加强项目管理,严格履行基本建设程序,确保工程质量和安全;要落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度,确保各项工作“阳光操作”;要采取适当方式公开有关信息,自觉接受社会监督。要及时总结好的做法,大力宣传推广先进经验,提高群众对党的好政策的知晓度,营造全社会关心支持改善薄弱学校办学条件的良好氛围。
同志们,发展义务教育,事关人民福祉和国家未来。对于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件所创造的美好前景,国家期待,社会期待,师生期待,我们深感责任重大。我们要以党的十八大、十八届三中全会和刚刚闭幕的全国“两会”精神为指引,按照省委十届四次全会的决策部署,充分发扬教育系统艰苦奋斗、务实进取、善打硬仗的精神,科学规划,精心实施,确保我省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件目标的实现,为加快建成教育强省、努力办好人民满意的四川教育作出新的贡献!



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编辑:章文波