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四川省教育厅“全面改薄”工作
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四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件2014年工作总结
[“全面改薄”工作]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2015年7月7日
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 一、2014年项目规划情况
(一)总体情况。2014年“全面改薄”规划总投资35.97亿元,规划建设校舍类项目学校1919所,设备购置类项目学校2853所。校舍类项目规划投资29.50亿元,规划建设面积319.10万平方米;设备购置类项目规划投资6.47亿元,规划采购627.78万台/件/套。
(二)中央资金项目规划情况。2014年“全面改薄”规划中央投资19.4亿元,规划建设校舍类项目学校1001所,设备购置类项目学校1891所。校舍类项目规划投资14.85亿元,规划建设面积175.47万平方米;采购设备项目规划投资4.55亿元, 规划采购314.01万台/件/套。
(三)省级资金项目规划情况。2014年“全面改薄”规划省级投资9.79亿元,规划建设校舍类项目学校765所,设备购置类项目学校849所。校舍类项目规划投资8.53亿元,规划面积86.51万平方米;采购设备项目规划投资1.26亿元,规划采购123.3万台/件/套。
二、2014年项目实施情况
(一)总体情况。截至2014年年底,完成投资19.7亿元,占规划投资的54.77%。已开工学校1276所,占规划学校所数66.49%;开工面积205.99万平方米,占规划面积的64.55%。竣工学校482所,占规划学校所数25.11%;竣工面积82.41万平方米,占规划面积的25.83 %。目前已完成设备采购461.09万台/件/套,占规划采购数量的73.45%;完成采购金额4.93亿元,占设备采购规划资金的76.2%。
(二)中央资金项目实施情况。截至2014年年底,完成投资9.98亿元,占规划投资的51.44%。校舍建设类项目学校,已开工学校685所,占规划学校所数68.43%;开工面积121.66万平方米,占规划面积的69.33%。竣工学校236所,占规划学校所数23.58%;竣工面积33.32万平方米,规划面积的18.99%。目前已完成设备采购200.10万台/件/套,占规划采购数量的63.72%;完成采购金额2.64万元,占设备采购规划资金的58.02%。
(三)省级资金项目实施情况。截至2014年年底,完成投资4.44亿元,占规划投资的45.35%。校舍建设类项目学校,已开工学校440所,占规划学校所数57.52%;开工面积48.96万平方米,占规划面积的56.59%。竣工学校194所,占规划学校所数25.36%;竣工面积23.05万平方米,占规划面积的26.64%。目前已完成设备采购105.7万台/件/套,占规划采购数量的85.73%;完成采购金额8389.07万元,占设备采购规划资金的66.34%。
三、2014年工作进展情况
(一)加强领导,明确责任。我省建立了由省级人民政府统筹安排,市(州)、县(市、区)人民政府具体实施,各级相关部门协同推进的管理体制。从2014年起,省政府将“全面改薄”中的教学用房、食堂建设项目,列入了全省十项民生工程重点考核内容,对市(州)政府实行目标考核。市(州)、县(市、区)人民政府是推进工作的责任主体、工作主体和实施主体。从省级到地方均成立了“全面改薄”领导小组,统筹领导“全面改薄”工作,建立健全了由各级政府主导,分级负责,各部门、各方面协同工作的管理体制。各级政府及相关部门各负其责,加强协作,精心组织,加强工作指导,科学合理编制项目规划,及时解决推进中的困难和问题,合理分配中央和省级补助资金,落实地方投入资金,科学配置教育资源,按照分年目标任务,明确完成时限,确保各项工作落到实处。
(二)科学规划,确保实施。按照国家有关文件要求,为做好“全面改薄”项目规划的编制工作,我省组织各地对义务教育学校逐校进行摸底调查,拟定了项目规划编制方案,向分管副省长做了专题报告。按照“县级编制、市级指导、省级审定”的程序,各县(市、区)政府编制了落实到校的项目规划,经市(州)审核,省组织专家集中会审,形成了《四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018)》。该项目规划符合国家的有关要求,切合我省实际、目标任务明确、实施范围精准、资金落实、建设项目落地,针对性强、可操作、可落实,项目实施后将极大的改善义务教育薄弱学校基本办学条件,促进教育公平,确保我省在2018年实现县域内义务教育均衡发展。
(三)统筹经费,强化保障。我省积极加大地方财政投入,通过多种方式筹资,满足项目建设所需。2014年省财政不断加大投入,用于“全面改薄”的省级投入达15.73亿元,包括在年初预算安排5亿元专款的基础上,在全国改薄办公室主任会议后,年底又千方百计追加3亿元“改薄”专款。同时,省级还加大了义务教育学校建设其他专项资金的投入力度,2014年投入省级农村中小学校舍维修改造2.8亿元、民族地区十年行动计划1亿元、大小凉山教育扶贫提升工程1亿元等,此外省级财政还安排2.93亿元乡村教师生活补助专款。从2015年起,我省每年又追加投入2.2亿元义务教育均衡发展资金,专门用于改善我省“老少边穷”地区义务教育学校的基本学条件,进一步加强我省全面改薄工作的经费保障力度。在加大投入的同时,我省严格资金管理,制定了资金管理办法,要求各地做到专款专用,实行专账核算,严格执行国库集中支付制度。严格实行“谁使用、谁负责”的责任追究机制,建立投入绩效考核机制,提高资金使用效益,确保资金使用安全
(四)加强管理,精心组织。对学校校舍建设、教学仪器设备和图书购置等项目建设,要求由县(市、区)及以上人民政府统一组织实施,统一管理,统一招标,统一采购,统一监管和验收。项目学校主管部门对建设项目进展情况、工程建设质量、设备招标采购、资金到位和使用情况等要进行经常性检查,做到“两加强一严格”:加强建设程序管理,项目建设落实法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和质量责任终身制;加强建设质量管理,切实做好立项审批、勘查设计等前期工作,严把建筑材料质量关、工程施工质量关、竣工验收关,确保工程质量。
(五)强化督查,加大宣传。建立了监督检查和绩效考核机制,定期对各地建设项目进行督促检查,并根据检查情况与项目安排和资金分配挂钩,逗硬奖惩。同时,要求各地将审定后的“全面改薄”项目规划,在当地教育主管部门门户网站等主流媒体全文公开,要把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开,自觉接受社会监督,认真听取群众意见,及时进行整改。
四、工作成效及体会
今年以来,我省各级政府,各市(州)、县(市、区)和学校,扎实推进我省薄弱学校改造,再次摸清了家底,找准了短板,明确了任务。一是在项目实施初年,我省按照“全面改薄”的“底线要求”,进一步优化了学校布局,义务教育学校D级危房基本消除,完成已购置课桌凳27.8万套,基本实现了义务教育学校学生1人1桌1椅(凳);购置学生用床5.09万张,寄宿学生每人1个床位,消除“大通铺”现象的目标基本完成;各市(州)、县(市、区)结合当地实际情况,加强督导和检查的力度,杜绝了超标准豪华建设现象的出现。二是我省开工建设教学及辅助用房74.07万平方米,占规划建设面积的60.78%,逐步消除大班额现象,不断扩大优质教育资源覆盖面,“全面改薄”已成为我省实现义务教育均衡发展,促进教育公平,影响大,效果好,投资最多的重大民生工程。为深入推进义务教育学校标准化建设,教育资源配置进一步优化,城乡差距进一步缩小,为我省各地义务教育均衡发展奠定了坚实基础。截止2014年底全省47个县接受了义务教育均衡发展验收,2015年将有45个县接收义务教育均衡发展验收。
五、市县案例
我省在逐步推进 “全面改薄”项目建设的过程中,各市(州)、县(市、区)因地制宜采取措施,涌现出一些好的做法。比如:乐山市教育局加强“全面改薄”工作宣传,积极推广好的经验和做法,营造了良好的舆论氛围;通过乐山日报、三江都市报、乐山电视台、乐山新闻网等媒体,及时宣传全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件工作的相关政策以及各地在实施中的好经验、好做法、好典型。广安市华蓥市教育局积极加大地方财政投入,将“全面改薄”所需资金纳入了财政年初预算予以优先保障,2014年县级安排资金达1200万元;同时,严把质量关和项目建设进度,该县10所规划学校的校舍建设项目均已全部开工,已完工学校8所,完工率 80%;3所规划学校的设备采购已全部采购到位,并已安装投入使用。
六、问题和建议
一是项目前期审批用时较长,项目在前期审批中涉及发改、国土、规划、环保等诸多部门,由于政策口径、办事程序不统一,手续办理程序繁杂,影响项目的开工建设。二是2014年中央改薄专项资金9月份下达,下达时间较晚,导致有的计划项目当年无法完成建设任务。
七、2015年工作计划
(一)加强领导,确保工作落到实处。联合发展改革、财政等部门各负其责、加强协作、形成合力,确保各项工作落到实处,督促各地、县(市、区)要切实加强领导,高度重视该项工作,进一步提高认识,统一思想,加大投入,把改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件作为推进义务教育均衡发展的重要抓手,认真组织实施。
(二)统筹项目安排,确保全面改薄规划内容顺利完成。统筹安排改薄专项资金项目,分步推进各地薄弱学校改造项目实施。要求各市(州)、县(市、区)财政要切实加大投入力度,在年初教育部门预算安排时,也要突出重点,设立“全面改薄”专项资金,加强经费保障力度,确保“全面改薄”规划内建设任务的顺利完成。
(三)加强督促指导,加快项目建设进度。继续督促各地在项目建设中依法依规履行基本建设程序,严格执行相关建设标准和要求,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。严格执行政府采购程序,确保采购质量。建立项目进展月通报和督促检查制度,促进各地加快项目建设进度。
(四)加强监管,确保资金专款专用。将进一步严格落实项目专项资金用途,加强资金监管,对套取、挪用、截留资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题,严肃查处并依法依规追究相关单位和责任人的责任,确保专款专用。加大资金筹措力度,多渠道、多形式化解地方资金压力,保证规划项目顺利开工、有序推进实施。
(五)强化目标考核,坚决逗硬问责对各市(州)“全面改薄”项目目标任务完成情况进行双月督查、定期通报、季度考核、年度综合目标考核,对工作不力的人员严格问责。
  
四川省教育厅
2015年3月19日

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编辑:章文波